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国家发展和改革委员会(NDRC)成为第二大职能投入部门‘亚博APp买球首选’
时间:2021-01-09 15:56 点击次数:
本文摘要:作为国务院最大的部委,国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)在我国宏观调控体系中的职能再次进行了调整。源于计委,位于宏观调控体系的核心,“小国务院”位于国家发改委,北京月坛南街的一栋灰黑色建筑。“从国家计委到发展计划委员会,再到国家发改委,在这个机构职能调整的背后,反映了国家对计划经济和市场经济关系的定位,以及市场经济体制的变化

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2018年3月13日,北京,发改委。愿景中国:3月17日,十三届全国人大一次会议投票通过国务院机构改革方案要求。作为国务院最大的部委,国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)在我国宏观调控体系中的职能再次进行了调整。

在国务院今年的机构改革计划中,被称为“小国务院”的国家发展和改革委员会(NDRC)成为第二大职能投入部门,许多原来的职责被纳入新重组或改组的部委。自1978年以来,我国已经进行了7次政府机构改革,这是第五次讨论机构改革,以澄清和调整国家发改委的地位。

改革后,NDRC共有的中微观管理职能进一步被挤压。“瘦身后,NDRC可以更好地专注于宏观调控职能的合规性,这不利于提高NDRC宏观调控工作的效率和精细化。”中国人民大学公共管理学院教授、国家发展研究所研究员刘鹏告诉新华社(www.thepaper.cn)说,机构改革后,国家发展和改革委员会在宏观调控体系中的基本地位仍将发生太大变化。

将价格监管、气候变化和排放、重大项目检查等职能纳入总量平衡宏观调控,不利于NDRC更有效、更积极地进行总量平衡宏观调控。源于计委,位于宏观调控体系的核心,“小国务院”位于国家发改委,北京月坛南街的一栋灰黑色建筑。在中央部委的宏观调控权序列中也有类似的地位,一直被称为“小国务院”,多年来一直居于宏观调控体系的核心。

但外界对其“权力过度集中,行政色彩过度”的批评从未停息。几十年来,发改委的每一次变动都与宏观管理职能密切相关。除办公厅、政研室等部门外,根据其主要职责,国家发展改革委现有26个职能机构(厅、局等)。),涵盖交通、能源、环境资源、外资、贸易、低收入等国民经济领域。

权限涉及国民经济和社会发展中长期规划、经济运行调整、经济体制改革、价格改革等。并参与制定财政政策、货币政策和金融业监管政策。对NDRC“行政干预过度、计划不周、与其他部委职责不重叠”的批评,与其“贵族家庭”密切相关。

NDRC的前身可以追溯到1982年正式成立的国家计划委员会。国家计委正式成立后,原属财政经济委员会领导的重工业部、第一机械工业部等13个部委划归其领导。1998年机构改革,原“国家计委”更名为“国家发展计划委员会”。

宏观调控

2003年,原国家经贸委和原国务院经济体制改革办公室的部分职能划归国家发展和改革委员会管辖并重组后,“计划”一词几乎消失。在2008年的机构改革中,国家发改委将产业管理和国家烟草专卖局管理中的相关职能进行了挤压,将这两项任务划归新重组的工业和信息化部,并管理新重组的国家能源局。“从国家计委到发展计划委员会,再到国家发改委,在这个机构职能调整的背后,反映了国家对计划经济和市场经济关系的定位,以及市场经济体制的变化 轻装上阵,压榨微观职能,在实际操作中讨论宏观调控,发改委作为“宏观”部门,微观交易管理多,争议较大。正是因为发改委的职权大而广,触角延伸到各个行业和领域,从而与国务院很多部门形成垂直交叉关系。

“这完全是部里的一个部门,部里要投资什么,NDRC不可能低头。”一位不愿透露姓名的专家表示。

优化党和国家的机构设置和职能配置,是本轮机构改革最重要的出发点。3月13日上午,国务委员王勇没有向十三届全国人大一次会议说明国务院机构改革方案。

其中,发改委涉及的职能往往要经过大量调整,进一步加大微观事务的介入,以宏观调控为主,而新的歧视整合了部际关系。具体而言,国家发展和改革委员会的组织机构被纳入主要职能领域规划责任,由新成立的自然资源部负责;应对气候变化和排放的责任被分配给新的和重组的生态和环境部;农业投资项目的管理责任分配给新改组的农业和农村事务部;主要项目检查职责分配给审计报告;价格监督检查和反垄断执法人员的职责分配给新改组的国家市场监督管理局;药品和医疗服务的价格管理职责移交给国家健康保险局。

同时,国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资的采购、储存、替代和管理,管理国家粮棉糖储备的职责也经常调整。新成立的国家粮食局整合各部门职责后,由国家发展改革委进行重组管理。分析人士认为,NDRC这次的缩编似乎削弱了它的权力,但实际上增强了它的宏观调控功能。

改革后的国家发展和改革委员会(NDRC)可以进一步讨论经济和社会发展政策的制定、经济结构的战略性转变和总量平衡。“按照权责完全一致,多元管理最小化的思路,拆就拆,分类就分类,这是发改委的一大调整。

”国家行政学院公共行政教研室教授汪玉凯称,本轮机构改革是对各部门职责、权限和职能分工的新审视,既包括跨部门调整的延伸,也包括对各部门职能的新挤压、汇集、分组和优化的内涵。“拆分类似项目”后,NDRC可以充分发挥规划战略的宏观调控作用,总比轻装上阵好。刘鹏指出,NDRC以前被外界探索过的权力是以问题为中心的,这不是一个很简单的部门利益问题,而是国家改革以权力为中心的阶段性必然,有其合理性。

然而,国家发展和改革委员会(NDRC)的改革和职能转变为这次区分和优化部委之间的职能提供了现实条件。“发改委的很多职能都进行了调整,包括从综合改革和职能拆分的角度对国务院其他部门的职能进行拆分,以及以前的机构改革由于时机不成熟而向其他部门转移不力,现在建设的职能是时机成熟后顺利接管。应该说,NDRC在培养和发展其某些职能的成熟和合理化方面发挥了作用。”刘鹏指了指。


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